關于公開征求《常德市文明行為促進條例（草案）》意見的公告

2021年第3號

2021年6月28日，常德市七屆人大常委會第四十一次會議初次審議了《常德市文明行為促進條例（草案）》。會后，常委會法工委根據常委會組成人員的審議意見和社會各方面的意見進行修改，形成了草案一審修改稿?，F將草案文本向社會公布，并征求意見。社會公眾可登錄常德市人大網下載或留言，也可以將相關意見建議以信件、傳真或者電子郵件等方式發送至市人大常委會法工委。為便于與您聯系，請留下您的姓名和聯系方式。征求意見截止時間為2021年8月15日。

單  位：常德市人大常委會法制工作委員會  

地  址：常德市武陵區洞庭大道中段1227號

郵  編：415000

電話（傳真）：0736-7260223（0736-7260143）

電子郵箱：cdrdfzw@163.com

常德市人大常委會辦公室

2021年7月30日

常德市文明行為促進條例

（草案·一審修改稿）

目  錄

第一章 總則　　

第二章 倡導與規范　　

第三章 促進與保障　　

第四章 法律責任　　

第五章 附則

第一章  總則

第一條〔立法目的和依據〕為了培育和踐行社會主義核心價值觀，規范公民的日常行為，提升公民文明素養，提高社會文明程度，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例?！　?/p>

第二條〔適用范圍〕本市行政區域內的文明行為促進工作，適用本條例。

第三條〔基本原則〕文明行為促進工作堅持黨委領導、政府推動、社會各方參與，法治、德治與自治相結合，倡導與規范相結合原則?！　?/p>

第四條〔精神文明建設指導委員會職責〕市、縣（市、區）精神文明建設指導委員會負責統籌推進本行政區域內文明行為促進工作。

 市、縣（市、區）精神文明建設指導委員會工作機構具體負責指導、協調、監督、檢查、評估本行政區域文明行為促進工作?！　　　?/p>

第五條〔政府和部門職責〕市、縣（市、區）人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定相關政策，配套完善公共基礎設施，所需經費列入本級財政預算?！　?/p>

市、縣（市、區）人民政府發展改革、教育、公安、民政、財政、交通運輸、衛健、市場監管、城市執法等部門應當按照各自職責做好文明行為促進有關工作?！　?/p>

第六條〔鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會（居民委員會）職責〕鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當按照職責和本條例規定，做好本轄區內文明行為促進工作?！　?/p>

村民委員會（居民委員會）協助做好文明行為促進工作?！　?/p>

第七條〔社會職責〕文明行為促進是全社會的共同責任，單位和個人應當積極參與，自覺抵制不文明行為。

第二章  倡導與規范

第八條〔公民道德規范〕公民應當遵守下列道德規范：

（一）文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法的社會公德；

（二）愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、熱情服務、奉獻社會的職業道德；

（三）尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助的家庭美德；

（四）愛國奉獻、明禮遵規、勤勞善良、寬厚正直、自強自律的個人品德。

第九條  （倡導的社會互助行為）倡導下列社會互助行為：

（一）乘坐公共交通工具時，主動為老、弱、病、殘、孕等需要幫助的乘客讓座；

（二）具備急救技能的公民對需要急救的人員實施緊急現場救護；

（三）參加扶貧、賑災、助老、助殘、助學等慈善公益活動；

（四）參加教育、醫療、文化、生態環保、社會治理、賽會服務等學雷鋒志愿服務活動；

（五）無償獻血，自愿捐獻人體細胞、人體組織、人體器官；

（六）見義勇為，參加搶險救災。

第十條〔節約資源、綠色低碳出行〕鼓勵使用可循環利用的產品，減少使用一次性消費用品和過度包裝產品，節約資源。

鼓勵選擇步行、騎車、乘坐公共交通工具等綠色低碳出行方式。

第十一條〔公共場所行為規范〕在公共場所應當遵守下列規定：

（一）不穿戴有傷風化、有損國格或者帶有歧視性、侮辱性的服飾，不得赤膊；

（二）不使用污言穢語，不喧嘩、嬉戲打鬧，接打電話音量適度，乘車、乘船、乘飛機使用電子設備時不外放聲音；

（三）等候服務時依次排隊，不插隊；

（四）愛護公共設施，不踩踏、躺臥公共座椅；

（五）文明如廁，保持公廁衛生；

（六）咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩；

（七）組織娛樂、健身、促銷、慶典等活動時使用音響器材控制音量，不干擾他人正常生產生活；　

第十二條〔用餐和餐飲服務行為規范〕鼓勵用餐使用公筷公勺或者實行分餐制。

餐飲服務經營者應當為顧客配備公筷公勺或者提供分餐服務。直接與食品接觸的餐飲服務人員，在工作時規范佩戴口罩、手套?！?/p>

第十三條〔吸煙行為管控〕 不得在幼兒園、學校、醫院診療區、電梯、公共交通工具和室內工作場所等禁止吸煙的場所吸煙。場所管理者應當及時制止場所內的吸煙行為。

在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避開他人。

第十四條〔非機動車、行人出行規范〕非機動車行駛經過人行橫道時，應當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行。非機動車行駛經過沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應當避讓。

非機動車停放應當規范有序，不占用盲道、騎行車道和綠化帶，不影響行人正常通行。

行人通過路口、橫過道路或者遇車輛讓行時應當在確保安全的情況下快速通過，不嬉戲打鬧，不瀏覽手持電子設備。

第十五條〔巡游出租汽車駕駛員行為規范〕 巡游出租汽車駕駛員在機場、火車站、汽車客運站等客流集散地載客，應當按順序排隊候客，服從調度，不得在非候客區招攬乘客。

第十六條 〔公共租賃交通工具使用人及經營者行為規范〕使用共享單車、共享汽車等公共租賃交通工具，應當按照規定地點有序停放；

共享單車、共享汽車等公共租賃交通工具經營者應當及時檢測、維護車輛，清理違規停放、存在安全隱患的車輛。

第十七條〔婚事、喪事操辦規范〕倡導文明節儉辦理婚喪嫁娶和綠色祭奠，禁止利用婚事、喪事低俗惡搞。

第三章 促進與保障

第十八條〔信息共享和記錄制度〕市、縣（市、區）精神文明建設指導委員會應當將單位和個人文明行為納入統一的社會信用體系，建立互聯互通公共信用信息服務平臺，向社會提供信息咨詢服務?！　?/p>

有關部門應當建立見義勇為、志愿服務、公益慈善等文明行為記錄制度?！　　　?/p>

第十九條〔獎勵幫扶制度〕市、縣（市、區）精神文明建設指導委員會應當建立文明行為表彰獎勵和幫扶制度，按照國家和省有關規定，對在文明行為促進工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對生活困難的先進人物予以幫扶?！　?/p>

鼓勵用人單位在招聘錄用、職位晉升、薪酬待遇等方面將文明行為記錄作為參考?！　　?/p>

第二十條〔自治規范、行業規范促進〕市、縣（市、區）精神文明建設指導委員會應當指導制定市民公約。

市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當指導窗口單位、行業協會、業主委員會依法制定服務規范、行業協會章程、業主公約等自治規范和行業規范；鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當指導村民委員會（居民委員會）制定村規民約、居民公約。

市民公約、服務規范、行業協會章程、業主公約、村規民約、居民公約應當約定文明行為有關內容。

第二十一條〔宣傳、教育促進〕市、縣（市、區）人民政府及有關部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、新聞媒體應當宣傳文明行為促進工作。

 工會、共青團、婦聯等社會團體應當組織開展文明行為促進活動。

學校、幼兒園和家庭應當加強青少年、兒童文明行為習慣養成教育?！　　　?/p>

第二十二條〔鼓勵和支持措施〕市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當實施以下鼓勵和支持措施：　

（一）組織公民積極參與全民閱讀等活動；

（二）組織公民參加急救知識培訓；  

（三）落實見義勇為人員獎勵和保障待遇；　　   

（四） 依法設立志愿服務組織和志愿服務站，為環衛工人等勞動者提供休息、飲水、食物加熱等便利服務；　

（五）單位向社會免費開放廁所，在節假日免費開放停車場。

第二十三條〔設施保障〕市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當科學規劃、合理布局下列公共服務設施：　

（一）敬老院、福利院、幼兒園等社會公益設施；　　

（二）道路、橋梁、人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車場、機動車泊位、非機動車停放區域、公共廁所、垃圾分類投放箱等市政公用設施；　　

（三）電動車和新能源汽車充電專用場所、設施；　　　　

（四）盲道、坡道、電梯、扶手等無障礙設施；　　

（五）機場、車站、碼頭、政務大廳、醫院、大型商場、旅游景區等公共場所配備母嬰室和無障礙廁位等便利設施；　

（六）機場、火車站、汽車客運站等客流集散地設定巡游出租汽車調度服務站點，劃定排隊候客區域；　　

（七）居住小區、街道、樓閣、門牌等地名標識標志設施;　　

（八）公共廁所、應急避難、禁煙等標志設施，公益廣告欄、宣傳欄、文明行為提示牌等宣傳設施；　　

（九）其他與文明行為促進有關的保障設施。

設施管理單位應當加強維護和管理，保障設施完好，正常使用。

第四章  法律責任

第二十四條〔政務人員責任〕負有文明行為促進管理職責的部門及其工作人員，在工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，對負有領導責任的人員和直接責任人員依法給予處分?！　?nbsp;

第二十五條〔違反公共場所行為規范的法律責任〕違反本條例第十一條（一）至（六）項規定，由公共場所管理單位予以勸阻；構成違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

違反本條例第十一條（七）項規定，使用音響器材干擾他人正常生產生活的，由公安機關責令改正，給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款?！　?/p>

第二十六條〔未配備公筷公勺和未提供分餐服務或者餐飲服務人員未按規定佩戴口罩、手套的法律責任〕違反本條例第十二條第二款規定，餐飲服務經營者未配備公筷公勺和未提供分餐服務的，或者直接與食品接觸的餐飲服務人員未按規定佩戴口罩、手套的，由市場監管部門責令餐飲服務經營者限期改正，給予警告；逾期未改正的，對個體餐飲服務經營者處五十元以上二百元以下罰款，對餐飲服務類法人或者其他組織的經營者處二百元以上二千元以下罰款。

第二十七條〔在禁止吸煙場所吸煙和場所管理者未及時制止的法律責任〕違反本條例第十一條規定，在禁止吸煙的公共場所吸煙的，由衛健部門責令改正，給予警告，并處五十元罰款。場所管理者未及時制止的，由衛健部門給予警告，并處二千元罰款。

第二十八條〔非機動車駕駛人、行人違反道路通行法律法規的法律責任〕 非機動車駕駛人違反法律、法規關于道路通行規定的，處五十元罰款。

行人違反法律、法規關于道路通行規定的，處二十元罰款?！?/p>

第二十九條〔巡游出租汽車在客流集散地未按規定招攬乘客的法律責任〕 違反本條例第十五條規定，巡游出租汽車駕駛員在客流集散地未按規定招攬乘客的，由交通運輸部門責令改正，并處以五百元以上二千元以下罰款。

第三十條〔未按規定停放公共租賃交通工具和公共租賃交通工具經營者未按規定檢測、維護和清理車輛的法律責任〕違反本條例第十六條規定，使用共享單車、共享汽車等公共租賃交通工具，未按規定停放的，由城市執法部門責令改正，給予警告，可以并處二十元罰款；共享單車、共享汽車等公共租賃交通工具經營者未按規定檢測、維護和清理車輛的，由城市執法部門責令改正，給予警告，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款?！　　　?/p>

第三十一條〔利用婚事、喪事低俗惡搞的法律責任〕違反本條例第十七條規定，利用婚事、喪事低俗惡搞的，由村民委員會（居民委員會）予以勸阻；構成違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

第三十二條〔從輕、減輕、不予處罰情形〕違反本條例規定應當給予罰款的行政處罰，主管部門可以按照違法行為人意愿，安排參加相關社會服務；完成社會服務的，可以從輕或者減輕行政處罰。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第五章 附則

第三十三條〔參照適用〕常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管理委員會和桃花源風景名勝區管理局，依照本條例相關規定做好本行政區域內文明行為促進的工作?！　　　?/p>

第三十四條〔施行日期〕本條例自  年  月  日起施行。