常德市八屆人大常委會立法規劃

（2021年11月4日常德市七屆人大常委會第八十九次主任會議通過）

2022年至2026年是我市實施“十四五”規劃和2035年遠景目標，加快建設現代化新常德的關鍵五年。市八屆人大常委會立法工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和常德市第八次黨代會精神為指導，緊緊圍繞省委“三高四新”戰略和市委打造“一個中心”、構筑“兩個樞紐”、建設“三個基地”、實施“四大行動”的總體要求，堅持以人民為中心，不斷加強環境保護、城鄉建設與管理、歷史文化保護等領域的立法，著力提高立法質量和效率，為推進治理體系和治理能力現代化、全力建設現代化新常德提供有力法治保障。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，做好新時代立法工作

做好新時代立法工作要深入學習領會習近平法治思想，吃透精髓要義，結合落實常德市“十四五”規劃和常德市第八次黨代會精神涉及的立法工作任務，抓好貫徹落實。堅持科學立法，探尋客觀需求，遵循客觀規律和立法工作規律，以理性的態度立良法，使制定的每一部地方性法規都可操作，真管用。堅持民主立法，為了人民，依靠人民，把體現人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉落實到立法工作中。堅持依法立法，以憲法、法律和上位法規為依據，確保每一部地方性法規都符合憲法、法律和上位法規精神。

二、統籌立法質量和效率，科學合理安排法規案審議工作

依照常德市“十四五”規劃和常德市第八次黨代會精神，市八屆人大常委會法規案審議工作的安排如下：

第一類項目，繼續審議的法規草案（共1件），《常德市柳葉湖旅游度假區條例》（已二次審議）；

第二類項目，任期內擬提請審議的法規草案（共10件），分別是《常德市飲用水水源環境保護條例（修訂）》《常德市城鄉生活垃圾管理條例（修訂）》《常德市社會治理網格化管理條例》《常德市安全生產監督管理若干規定》《常德市機動車停車管理條例》《常德市漁業資源保護條例》《常德市居家和社區養老服務條例 》《常德市物業管理若干規定》 《常德市規范活禽市場交易若干規定》《常德市壺瓶山國家級自然保護區條例》；

第三類項目，需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法規草案（共3件），《常德市城市公共空間管理條例》《常德市城市更新條例》《常德市海綿城市建設管理條例》。

三、完善立法體制機制，以良法善治推動高質量發展

堅持黨對立法工作的領導。把黨的領導貫穿于立法工作的全過程和各方面，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央、省委、市委重大決策部署在立法工作中得到有效貫徹落實。嚴格執行重大立法事項向市委請示報告制度，凡立法規劃、立法計劃、主要的法規草案，以及立法中涉及重大體制、重大政策調整問題的，市人大常委會黨組及時向市委請示報告。

發揮人大在立法中的主導作用。增強立法計劃的系統性、前瞻性，在選題立項、起草調研和審議通過中發揮統籌安排、嚴格把關、協調推動等作用。在確保質量的前提下，加快立法工作步伐。落實市人大常委會相關專門委員會和工作機構、市政府有關部門溝通機制，做好法規草案審議準備工作。繼續實行立法專班工作模式，保持專班的高效溝通，提高立法質效。發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，防止和糾正部門利益偏向。對立法中的重大問題，開展立法聽證、立法論證工作。

提高地方立法質量。持續擴大人大代表對立法工作的參與，發揮人大代表在立法中的作用。完善法規草案公開征求意見反饋機制，擴大征求意見的范圍。加大基層立法聯系點建設，通過立法聯系點，了解基層實情，做好立法宣傳。加強和改進立法調研工作，提高立法實效。不斷豐富立法形式，針對不同的立法項目，有針對性地采取不同的立法形式，多搞“小快靈”，不斷增強立法的針對性和可操作性。

推進地方性法規的宣傳貫徹實施?；貞鐣狳c，及時就地方性法規實施中的重點、難點問題對外發聲，加強輿論引導。創新法規宣傳的內容和形式，注重運用新媒體、新技術拓展法規宣傳的廣度和深度，采取以案說法等形式，宣傳法規的內容。加強執法檢查，每年選取1-2件本市地方性法規組織開展執法檢查，創新執法檢查的方式方法，監督地方性法規的貫徹實施。把立法工作同普法工作有機結合，弘揚法治精神，推動全民守法。

四、建設德才兼備高素質的立法隊伍，強化新時代立法工作的支撐保障

加強新時代立法隊伍建設。落實中央、省委、市委有關立法人才培養的決策部署，完善符合立法人才成長規律和特點的培養機制，不斷提高做好立法工作的能力和本領。推動立法與執法、司法隊伍之間的交流、學習，充分利用各方面資源，打造全方位的立法人才培養平臺。圍繞建設創新之城、文旅之城、運動之城、低碳之城開展立法研究。