（2015年10月16日常德市人大常委會主任會議通過）

第一條　為了規范立法聽證工作，廣泛聽取公眾意見，推進科學立法、民主立法，提高立法質量，制定本制度。

第二條　立法聽證是指以公開舉行會議的形式聽取、收集公眾對地方性法規案的意見和建議，為市人大常委會立法決策提供依據的活動。

聽證機構是指組織、實施聽證活動的市人大有關專門委員會、常委會有關工作機構。

聽證人是指出席聽證會聽取意見的人員。

聽證陳述人是指經聽證機構確定在聽證會上陳述事實、發表意見的公民、法人或者其他組織。

第三條　立法活動中有下列情形之一的，聽證機構應當舉行聽證會：

（一）涉及利益關系重大調整的；

（二）設定行政許可、行政強制措施或者責令停產停業、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰的；

（三）對制定、修改或者廢止地方性法規的必要性、可行性有較大爭議的；

（四）對地方性法規草案的有關內容存在重大意見分歧的；

（五）其他需要舉行聽證會的。

第四條　市人大有關專門委員會和常委會有關工作機構，市人民政府有關部門，可以提出舉行聽證的要求，由主任會議決定并明確聽證機構。

第五條　市人大常委會組成人員可以書面提出舉行聽證會的動議，并載明舉行聽證會的必要性、聽證事項及爭議的焦點問題等內容，由主任會議決定是否舉行聽證。決定舉行的，應當確定聽證機構。

公民、法人和其他組織向市人大常委會提出聽證建議的，先由市人大有關專門委員會或常委會有關工作機構研究，提出意見，再由主任會議決定是否舉行聽證。決定舉行的，應當確定聽證機構。

第六條　舉行聽證會，統一由市人大常委會辦公室發布公告。市人大常委會辦公室應當在聽證會舉行二十日前發布聽證公告，聽證公告內容包括聽證會的時間、地點、目的和需要聽證的問題，參加聽證會的條件、報名辦法等事項。

聽證公告和涉及聽證問題的地方性法規草案應當在常德日報和常德人大網上公布。

第七條　公民、法人和其他組織依照聽證公告的要求可以自愿報名申請作為聽證會的陳述人。報名參加聽證陳述的人員應當表明對聽證問題所持的觀點。

聽證機構根據報名情況，按照持不同觀點的人數基本相等的原則確定聽證陳述人。報名人數較多時，按照報名的先后順序確定聽證陳述人。

聽證機構可以根據需要邀請地方性法規案提案人、利益關聯方的代表或者有關專家、學者作為聽證陳述人參加聽證會。

第八條　聽證機構應當在聽證會舉行七日前向聽證陳述人送達聽證會通知和相關聽證材料，并為其查閱相關資料提供便利。

第九條　聽證會設主持人一名，由聽證機構負責人擔任。聯合舉行聽證會的，主持人由各聽證機構協商確定。意見不一致時，由主任會議確定主持人。

聽證會設書記員若干名。書記員應當就聽證會的全過程制作聽證記錄。聽證記錄由聽證主持人、書記員簽名后存檔備查。

第十條　聽證會開始前，工作人員應當宣布會場紀律和注意事項。聽證會開始時，主持人應當先介紹舉行聽證會的目的和需要聽證的問題，以及聽證人、聽證陳述人等有關情況。

第十一條　聽證會應當保障聽證陳述人的平等發言權。

聽證陳述人應當圍繞聽證問題，按照確定的順序和時間發言，如實提供情況和信息，闡明所提意見的事實和依據。

聽證人對聽證陳述人闡述的觀點和依據有疑問的，經聽證主持人同意，可以向其提問，聽證陳述人應當予以回答。

第十二條　聽證陳述人闡述性發言結束后，由聽證主持人歸納分歧觀點，組織聽證陳述人圍繞分歧點展開辯論。

第十三條　報名但未被確定參加聽證會的公民、法人和其他組織，可以通過書信、電話、傳真、電子郵件等方式向聽證機構反映其意見。

第十四條　聽證機構應當依據聽證記錄，公正、客觀地制作聽證報告。聽證報告應當包括以下內容：

（一）聽證會的基本情況；

（二）聽證陳述人提出的基本觀點和爭論的主要問題；

（三）社會其他方面提出的主要意見；

（四）聽證機構對聽證會意見的處理建議。

聽證報告作為審議地方性法規案的參考資料，應當報告市人大常委會會議，并送聽證人和聽證陳述人。

（編輯：曾環石）