習近平總書記在中央人大工作會議上強調 ，要強化政治機關意識，加強人大自身建設。各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關，保證人民當家作主的國家權力機關，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。近年來，石門縣人大及其常委會圍繞搭建有效平臺，抓實代表培訓，加強建議督辦，豐富代表活動等方面，著力建設“始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關”，有效促進了人大工作和自身建設高質量發展。

一、著力抓好平臺建設，讓人大及其常委會成為暢通社情民意反映渠道的“連心橋”

人大常委會是代表活動的組織者和服務者，必須積極拓展代表依法履職空間，不斷探索創新發揮代表作用的有效途徑和載體。

加強硬件標準化建設，用切實可行的方式把代表“聚起來”?？h鄉兩級代表身處基層，與群眾聯系最為緊密，在傾聽民聲、體察民情、反映民意、宣傳黨的路線方針政策和國家法律等方面有著更為便利的條件，是縣級人大及其常委會暢通社情民意反映渠道的“連心橋”。為解決代表分布廣泛、居住分散的問題，有效發揮代表橋梁和紐帶作用，換屆以后，縣人大常委會遵循“住地相對集中、易于組織、方便活動”的原則，把全縣285名縣人大代表編成24個代表小組，以小組為單位，按照“有場所、有制度、有計劃、有檔案、有設施、有保障”的標準調整建立“代表聯系群眾工作室”，每月集中1—2天定期接待群眾來信來訪，有效發揮其凝聚代表、聯系群眾的作用?？h政府堅持實施了32年的“人大代表接待日”制度，由縣人大常委會主任或1名副主任會同縣人民政府縣長或1名副縣長，共同接待人大代表，搭建了人大代表、縣人大常委會和縣人民政府定期當面溝通的平臺。 

加強軟件規范化建設，用生動活潑的形式讓代表“動起來”?？h人大常委會指導代表小組在做好代表信息公開的同時，制定完善了年度活動計劃、代表接待選民值班安排、工作制度、運行流程等規范運行的制度，形成以制度約束代表主動履職的機制，確保代表活動有方向，履職有目標。印制統一的代表履職手冊、接待群眾來信來訪登記簿、代表履職情況登記表等臺賬檔案，指導規范做好情況登記，真正做到履職活動全程留痕，可查證、可考核、可監督。組織縣人大常委會組成人員和機關人大代表深入到各自選區開展“三個一”的走訪慰問活動，督促縣人大常委會組成人員帶頭深入走訪群眾，聯系選民，帶頭參與“聯系群眾工作室”值班接訪等活動，記好履職日記，為密切聯系群眾起到示范引領作用。堅持年初同縣人民政府辦公室共同編排好“人大代表接待日”縣級領導值班安排，及時告知相關領導和人大代表。如實記載被接待代表的訴求建議，由接待的縣領導當面簽批，縣政府辦分月書面向縣人大常委會報告辦理結果，高效促進解決了一批群眾“急難愁盼”的問題。

二、著力抓好履職培訓，讓人大及其常委會成為提升代表履職能力的“加油站”

人大代表的履職能力，一定意義上決定著權力機關的議事決策質量?？h人大常委會始終把代表培訓工作納入年度工作的重要內容，堅持做到有計劃、有組織地對代表開展業務培訓。

強化初任培訓，增強代表履職意識。為使新當選的縣級人大代表盡快轉換角色位置，換屆以后，縣人大常委會及時邀請上級人大領導、業務骨干對其進行初任培訓，著力解決新代表普遍存在的“不會審議工作報告，不會開展履職活動，不會撰寫議案建議”等問題。在培訓內容上主要做到三個突出：突出憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監督法等人大工作常用法律的培訓，以提高縣級人大代表法律水平；突出人大工作業務知識的培訓，幫助縣級人大代表了解人民代表大會制度的性質、地位和作用，了解人大代表的權利和義務，了解人大代表正確行使國家權力、建言獻策的形式和途徑；突出代表議案建議寫作等基本知識的培訓，幫助縣級人大代表盡快進入角色，提高工作水平。

強化任期培訓，提升代表履職水平。為促使縣級人大代表及時了解新形勢，掌握新情況，學習新政策和法律法規，以便更好地開展工作，我們堅持對全體代表進行任期培訓。時間上除安排專門時間集中培訓以外，充分把握人代會、人大常委會會議、執法檢查、集中視察、小組活動等重大會議和重大活動的時間節點，現學現用；內容上根據代表工作中出現的問題和代表的要求，選擇重點內容進行補課式的培訓；對象選擇上根據視察、專題調研、執法檢查等業務工作，突出代表小組組長、代表工作聯絡員等重點對象，進行針對性的培訓；形式上采取專題培訓、集中學習、分散自學、“請進來”與“走出去”相結合等方式有針對性地做好代表培訓工作，或邀請履職優秀的代表現身說法?？h人大常委會每年安排100人左右走進人大培訓基地和高校接受履職培訓，組織2名以上縣人大常委會委員述職，邀請本縣國、省、市、縣代表中的履職典型交流履職經驗，分享履職體會，努力提高代表的履職水平，保證代表任期培訓達到全覆蓋。

三、著力抓好建議督辦，讓人大及其常委會成為及時回應人民群眾關切的“直通車”

人大代表在本級人大會議期間和閉會期間依法向國家機關提出各方面的工作建議、批評和意見，是代表人民參與管理國家事務、行使民主權利的重要形式，也是人大代表最基本、最主要的履職方式。民有所呼，我有所應。督辦好代表建議，提高代表建議辦理質量，是人大及其常委會的重要職責，是保障人大代表依法履職的重要內容。

抓源頭，提高建議質量。首先是組織代表深入群眾，做好全面細致的調研，加強與相關部門的溝通交流，提高建議精準度。近年來，縣人大常委會堅持代表提出建議“五步走”工作法，即代表專題調研，鄉鎮人大主席團和街道人大工委先期指導，縣政府辦和縣人大常委會聯工委會前把關，議案建議組會中審核，最后由代表向大會提交。同時，每年開展優秀建議評選活動，激發代表撰寫高質量建議的主觀能動性。

抓督辦，強化責任落實。加強對代表建議的督辦，是人大及其常委會依法行使職權，督促國家機關改進工作的重要形式。為解決部分承辦單位推諉扯皮、玩文字游戲的問題，縣人大常委會不斷完善督辦機制，加強督促檢查。一是分類統計，精準交辦?？h人大常委會聯工委在認真收集登記、核準信息、完善要素的基礎上，根據代表建議的具體內容和各自的工作職責，提請縣人大常委會交相應國家機關分別辦理。二是建立聯動督辦機制?？h人大各專門委員會負責指導和督促對口聯系單位的建議辦理工作?？h人大常委會聯工委、縣政府辦公室對辦理情況全程跟蹤督辦，定期通報辦理情況。三是建立主任會議重點督辦機制。每年，縣人大常委會從眾多的建議中選定6件事關發展大局和群眾關心關注的熱點、難點建議，作為主任會議重點督辦件，由主任會議成員領銜督辦。四是堅持“不滿意”建議二次辦理制度。對代表明確表示“不滿意”的建議要求辦理單位二次辦理，并將辦理工作情況再次向代表回復。

抓考核，增強督辦剛性。近年來，縣人大常委會緊盯辦理過程，加強對辦理結果的評價和運用，有效補齊了辦理工作短板，切實增強了督辦剛性。堅持開展辦理情況票決評議。每年，“一府兩院”向全體代表報告辦理工作情況是人大會議的“規定動作”，選取縣政府部門中的建議辦理“大戶”向人大常委會報告辦理情況，并接受常委會組成人員的票決評議也是每年12月份人大常委會會議的必定議題。同時，爭取縣委重視，構建一套代表建議辦理工作評價指標體系，將代表建議辦理工作納入年度績效考核指標。對辦理不認真、敷衍了事，沒有落實“三個必須”，即必須開會研究，必須見面走訪，必須書面回復的，或是未能按照時間節點完成辦理工作和能辦不辦、只承諾不落實的單位進行通報批評，有效提高了辦理質量和效率。

四、著力抓好代表活動，讓人大及其常委會成為促進地方經濟社會高質量發展的“助推器”

人大工作最大的優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離人民群眾。閉會期間的代表活動是同人民群眾保持密切聯系的主要形式。

建立常態化收集民意的渠道。通過代表接待走訪選民、常委會機關接待群眾來信來訪、“人大代表接待日”等方式，定期組織代表與選民、“一府一委兩院”面對面溝通，傾聽民聲，體察民意，掌握群眾訴求，協調解決問題。

暢通常態化知情知政的渠道。通過學習培訓，邀請代表列席人大及其常委會有關會議、列席政府常務會，組織代表開展視察、調研、執法檢查等活動，為代表訂閱履職相關的報刊，定期向代表通報“一府一委兩院”工作情況，為代表知情知政創造條件。

完善常態化代表交流的渠道。鼓勵打破組別、地域和層級限制，突出代表小組活動的專業性和靈活性，開展聯組代表活動，增強代表活動實效。以代表小組為單位，組織代表圍繞履職過程中遇到的問題開展學習交流，探討履職心得，增進代表之間的聯系，凝聚履職合力。

拓展常態化助推發展的渠道。聚焦黨委中心工作和地方發展大局重點領域、關鍵環節，加強和改進依法監督、決定重大事項、代表服務與管理等工作，不斷增強人大工作服從服務大局的意識，不斷提升增進民生福祉的實際成效。組織代表開展視察、調研、執法檢查等主題實踐活動，倡導鼓勵各級人大代表發揮行業優勢，深入調查研究，提出意見建議?？h人大常委會每年堅持“五個一”的工作做法：一年開展一次執法檢查，一年辦理一件一號議案，一年開展一次專題詢問，一年組織一次集中視察，一年開展一次政府部門工作評議，助推了營商環境優化和茶葉、柑橘兩大農業支柱產業發展，促進了脫貧攻堅與鄉村振興、農村和城鎮環境治理、城市建設與管理、醫?；鸸芾?、居家和社區養老等工作，為全縣交通、城區重點工程和工業園區建設建言獻策，鄉鎮衛生院運行、城區教育布局等工作引起了政府的高度重視，推動解決了一批人民群眾關心關注的操心事、煩心事、揪心事，為地方經濟社會高質量發展更好地凝聚起各方面的智慧和力量。