讓“民聲”決定“民生”

——關于民生實事項目代表票決工作在臨澧的實踐與思考

作者：汪惠

為進一步把鄉鎮民生實事項目人大代表票決制工作抓緊抓實，充分發揮人大代表的主體作用，真正把民生實事做到群眾心坎上。今年以來，臨澧縣人大常委會辦公室著重就各鄉鎮（街道）在實施民生實事項目人大代表票決制工作中，如何更好發揮人大代表主體作用進行了深入調研，通過實地走訪、召開座談會、察看項目、總結典型經驗做法等形式，對各鄉鎮（街道）的做法和成效有了基本了解，對存在的問題進行了分析?，F結合調研情況談幾點個人粗淺的思考。

民生實事項目代表票決工作在臨澧的具體實踐

鄉鎮民生實事項目人大代表票決制工作，是人民代表大會制度在新時代的一項重要創新，也是推進基層治理體系和治理能力現代化的有益探索，不僅能強化鄉鎮人大的職權，激發代表履職的積極性和創造性，也能推動鄉鎮政府科學民主依法決策，增進人民福祉。自2020年4月，我縣實施民生實事項目人大代表票決制試點工作以來，修梅鎮、新安鎮人大主席團高度重視、凝聚合力、規范運作、強化監督，民生實事項目人大代表票決制試點工作取得了實效。

   在高度重視中凝聚合力。鄉鎮黨委始終踐行“以人民為中心的發展理念”，將鄉鎮民生實事項目人大代表票決制工作列入了鄉鎮年初人大工作要點，并寫入政府經濟工作報告，從鄉鎮到村居再到村組，層層傳導，廣泛深入，充分凝聚起推進票決制工作的強大合力。各鄉鎮均制定了《關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見（試行）》和《工作方案》?！兑庖姟穼椖空骷?、審議、督促評估三個階段以及征集、初定、審議、票決、監督、評估六個環節進行了明確。鄉鎮人大主席團還經常性地組織代表、村支部書記下村居開展專題調研，多次召開工作會議，專題部署推進此項工作，加強了工作領導，明確了工作職責，嚴格了工作流程，實行了專門督促，確保了工作實效。

在精準選題中凸顯民意。一是全面發動，廣泛征集。年初,通過召開動員會、培訓會、村民代表大會的方式廣泛宣傳民生實事項目人大代表票決制重要意義、主要程序和環節。同時，在全鎮范圍內發放《致廣大群眾、人大代表的一封信》，在政務工作平臺、網格平臺和人大代表微信群向社會各界公開征集民生實事候選項目。二是嚴格篩選，量力而行。對征集到的民生實事項目分類整理后，組織鄉鎮站辦所負責人一起進行初步篩選。按照“急需先立、成熟先立，好中選優”的原則，初步確定民生實事候選項目。召開鄉鎮黨委專題會議，對候選項目進行審核把關，從普惠性、時效性、可行性等方面充分考慮，最終確定民生實事候選項目。如新安鎮新西社區原縣水泥廠大門至漫水橋頭道路道路整修工程全長0.5公里，路面硬化寬度3至5米，工程項目包括雨污管網、道路工程及配套設施。此項目惠及居民約4.5萬人，周邊1.3萬人可直接受益。

   在規范運作中展現特色。根據《指導意見的規定》，民生實事項目票決制工作采取“三個階段、六個環節“的流程形式，在各鄉鎮年首例會上，代表們投票表決實施辦法，產生民生實事項目，會后交辦工作任務，并強力推動項目實施。在具體實施過程中，各村居在嚴格按規范流程操作的前提下，可結合自身實際，展現各自的特色。如修梅鎮高橋村小環線公路白改黑實事項目，工程總投資310萬元，項目的實施既方便了當地群眾的生產生活，又提升了林伯渠故居景區整體形象，做到了景區與高橋村美麗鄉村示范片的完美融合。

在強化監督中增進實效。為確保工作取得實效，鄉鎮人大主席團制定了《實施民生實事項目人大代表票決制流程表》，在時間節點上對項目的啟動、實施、總結都做了嚴格的要求，同時還形成了民生實事項目專項監督小組分組表，實行實時監督。具體表現為：強化組織領導。一個項目一套班子，督促相關村居落實民生實事項目考核、考評、決算審計等工作，重點對建設項目實施進度、工程質量、資金使用進行監督，并將督查情況及時向鄉鎮人大主席團報告、向代表通報。強化視察檢查。鄉鎮人大主席團不定期組織縣鄉人大代表深入村居開展民生實事項目票決制工作視察檢查，推動工作有序開展。強化考核獎懲。年終，鄉鎮人大主席團對民生實事項目完成情況進行分項打分。對未能如期完成項目的村居，由支部書記向縣鄉人大代表作出解釋或說明。對執行不力造成嚴重后果的，鄉鎮人大將組織代表通過詢問、提出建議批評意見等方式強化監督。

存在問題

回顧各鄉鎮人大民生實事項目代表票決實踐，還有一些普遍的問題需要進一步完善。

票決前準備工作明顯不夠。一是項目征求不夠廣泛。雖然通過各種形式、多方途徑征求意見，但項目征集工作的提前量依然不足，征求面不夠廣泛，征求渠道不夠暢通，與人民群眾對政府實事工程的期望仍有不小的差距。二是項目內容的細化和量化程度還不足。代表在審議時普遍反映，項目具體信息量不足，諸如項目的投資概算、實施主體等主要信息缺失，給代表審議和下步監督都帶來不便。三是項目的民意基礎相對不足。由于時間緊迫，一定程度存在“湊項目”的情況。

票決時審議過程略顯倉促。代表審議醞釀的時間過短。主要是鄉鎮人代會會期較短，安排代表專題審議民生實事項目草案的時間相對過短，沒有給代表足夠的時間準備意見，存在重投票決定、輕討論醞釀的情況。

票決后監督手段還顯單一。后續監督以代表視察為主，缺乏滿意度測評、工作評議等剛性監督舉措，監督實效有待加強。

開展民生實事項目代表票決工作的思考

新形勢下，做好民生實事項目代表票決工作，要從堅持和完善人民代表大會制度、推動社會主義民主建設的高度，提高思想認識、增強責任感和使命感，完善工作機制、提升規范化水平，發揮票決優勢、營造良好氛圍，推進臨澧建設共建共享。

提高思想認識，增強票決工作的責任感和使命感。首先，人大代表要增強責任意識，注重反映民意、集中民智。各級人大代表應增強履行民生實事項目票決權的責任感和使命感，強化法律意識，嚴格按照法律規定的要求，依法規范地行使好職權，增強票決工作的嚴肅性。同時，要提高忠實代表人民利益的意識，把人民群眾的期盼訴求摸清，把基層和群眾的意見建議反映上來，匯聚更多更廣泛的民意民智，讓民生實事項目建立在堅實的民意基礎上。其次，政府部門要增強責任意識，尊重代表權利，踐行為民宗旨。辦好民生實事項目是政府向人民的莊嚴承諾，也是政府對人民負責的重要體現。在項目征集、實施過程中，要充分尊重代表權利，拓寬知情知政渠道，問計代表、問需代表，自覺接受人民群眾和人大代表的監督，努力實現“群眾怎么想，政府怎么干”的良好政民互動格局。再次，人大要增強責任意識，切實提高服務保障能力。在整個票決工作中，各級人大是重要的責任主體，既有為代表充分審議做好服務保障的職責，也有為項目實施督查落實的職責。要切實落實好責任，做好票決各環節的服務保障工作，強化監督責任的落實，確保民生實事項目按時有效推進。

完善工作制度，提升票決工作的規范化水平。提升民生實事項目代表票決工作實效，關鍵要靠制度。要把準關鍵問題，著力推動建立健全相關工作制度，以票決工作的規范化水平來提高票決工作實效。首先，要建立完善項目征集機制。項目征集是整個票決工作的前提。一是要建立完善項目征集機制。要遵循民生導向，按照急需先立、成熟先立、好中選優的原則科學確定，不按部門搞“分糖式”、“拼盤式”選項，擴大征求群體覆蓋面，暢通各類征求渠道，進一步提高征求意見的實效?？山梃b參考立法工作，建立健全書面征求、網絡征求、報紙征求等機制。二是要建立候選項目庫。為適應民生需求結構的變化,同時考慮到各地實際情況（實踐中，各地代表關注本轄區利益，對具有普惠性、引領性的項目重視不夠），政府應根據群眾需求和各地實際，建立動態候選項目庫，為征集候選項目儲存充足的備選資源。三是要細化量化項目內容。政府牽頭部門要做好項目征集的協調工作，做到項目名稱、項目背景、項目內容、實施主體、投資額度及資金來源翔實明確，確保每個項目都“過程可查、結果可評、成效可檢”。四是人大要協助做好項目征集工作，特別是要積極邀請人大代表參與項目的調研論證，不斷夯實民生實事項目的民意基礎。其次，要建立完善項目推進機制。一是要建立目標責任制度。政府應根據項目的內容和覆蓋范圍，科學、合理、精準地分解任務，分送相關部門落實，并及時把責任分解情況報送人大。二是要建立集體研究機制。政府要定期研究民生實事項目推進中的問題，完善政策舉措，加快項目推進。針對涉及面廣、推進難度大的項目，政府督查考核部門要牽頭落實協調對接工作。三是要建立“一把手”責任制度。借鑒代表建議辦理工作的做法，落實民生實事項目推進“一把手”的領導責任，使按時有效推進民生實事項目成為“一把手”的重要職責。第三，要建立完善監督協調機制。一是要建立完善綜合協調機制。人大應統籌謀劃好民生實事項目實施的日常監督和重點監督工作，共同推動項目建設。二是要建立完善鄉鎮政府民生實事項目推進情況向人大報告制度。根據民實事項目實施進度和人大監督情況報告，適時聽取民生實事項目進展情況報告，在下一年度的鄉鎮人代會年首例會上，將實施情況報告書面印發代表。三是要建立完善項目監督及評價制度。人大各專委會按照對口聯系要求，加強對項目推進情況的日常監督。常委會要選取若干個事關重大、群眾關注度高的項目適時開展代表視察活動。同時，加強對項目推進情況的監督是整個票決工作的關鍵環節，人大常委會可以在常委會會議上，對項目實施情況開展滿意度測評，確保民生實事項目真正惠及全民。

發揮民生實事項目代表票決優勢，營造激情創業、拼搏趕超的良好氛圍。從外地成功經驗和我縣實踐來看，民生實事項目代表票決后，項目推進更加順利，政府號召力、凝聚力進一步加強。下步，要立足地區實際，發揮代表作用，整合各方力量，加快推進民生實事項目落地見效，不斷鞏固激情創業、拼搏趕超的良好氛圍。一是要在提高代表履職能力上努力。一方面人大要采取切實有效措施，提高代表履職能力，另外一方面，政府部門要全面客觀地把項目情況向代表說明，分析有利條件和不利因素、存在困難等，使代表在知情知政的基礎上開展票決，從而提升代表票決工作實效，真正實現票決工作在更大范圍內實現由少數人決策向多數人決策的轉變。二是要在共同促進順利實施上努力。票決工作不只是政府在唱“獨角戲”，而是通過“群眾提、代表定、政府辦、人大督”，合力提高政府決策的科學化、民主化與法治化水平，把有限的財政資金用在“刀刃上”，放大民生實事項目的社會效益。三是要積極營造良好環境。黨委宣傳部門和人大常委會要圍繞項目征集、項目票決、項目推進、代表監督等關鍵環節，加大在主流媒體和網絡等新興媒體的報道力度，大力宣傳民生實事項目的成效，生動展示民生實事項目給群眾帶來的變化，營造良好的環境。

（作者單位：臨澧縣人大常委會）