在市人大常委會機關干部職工大會上的講話

市人大常委會主任   余懷民

（2022年1月4日）

同志們：

今天，雖然已經是元月4號了，但是，今天是我們市八屆人大常委會及各專門委員會選舉產生、正式設立后，上任的第一天，也是全市元旦放假后，上班的第一天。上任第一天，上班第一天，我們第一時間召開機關干部職工大會，可以說，這次新年第一會，是一次新領導見面會、新分工通報會、新班子談話會，也是一次工作動員會，思想交流會，鼓勁加油會。首先借此機會，我代表市人大常委會黨組及全體主體會議成員，向大家表示新年的祝福，祝愿大家在新的一年，精神虎虎生威、工作虎躍龍騰、生活如虎添翼。

剛剛，紹霞秘書長通報了主任會議成員分工。對于新的分工，會前我與每一位同志都進行了事先溝通，并召開黨組會議進行了集體研究，考慮了大家的工作經歷、個人想法，考慮了人大工作要求、委室工作特征，期間得到了理解支持，最后形成了共同意見。今天，跟機關干部作一個通報，目的就是希望大家盡快進行對接，盡快轉變角色，盡快熟悉工作。

從去年10月，到市八屆人大一次會議勝利閉幕，在座的絕大部分同志，特別是從事具體會務籌備工作的12個組的組長、副組長和全體組員，在全面完成委室日常工作的前提下，會議籌備的兩三個月時間里，想事謀事、見事做事，分工負責、嚴謹細致，緊張有序、高效有力地做好了各項服務和保障工作，為確保大會的順利召開和圓滿成功，作出了重要貢獻。這里借此機會，我代表所有在這次會議中順利當選的同志，對大家的辛苦，對大家的加班，對大家的奉獻，表示最衷心的感謝！

市八屆人大一次會議，是一次承上啟下，繼往開來的大會，會議明確了市人大常委會本屆和今年工作的總體要求和主要任務。按照要求，全面貫徹中央人大工作會議精神，全面執行市第八次黨代會作出的決策部署，全面落實市八屆人大一次會議明確的工作任務，踔厲奮發、篤行不怠推進新時代常德人大高質量發展，是新一屆市人大常委會必須擔負的重要使命、重大責任和重大課題。下面，我就本屆工作如何開好局、起好步，抓早抓實抓好各項工作，談幾點意見，與同志們一起共勉。

在元月2號的第一次常委會會議上，我跟全體常委會組成人員提出了做好新一屆人大工作的總體要求，就是要“與時俱進、守正創新、主動作為、干在實處、走在前列”。如何把這一總體要求落到實處，見到成效，具體來講，就是要做到“五抓”：

一、要抓學習，增強履職能力

這次換屆，由于任職年齡規定或者工作需要，常委會組成人員中，有不少同志從區縣（市）或市直部門的主要領導職位上，調整到了市人大常委會來任職。大家在不同的崗位上，歷練多年，打拼多年，取得了優異的成績，積累了豐富的經驗。但是，做好新時代人大工作，還需要大家全面地、系統地、持久地加強學習，以適應新崗位、新角色、新任務。當前，從人大工作的政治性、法律性、程序性方面考慮，要勝任并做好人大工作，我認為還要在加強學習，提升履職能力上打好基礎、下足功夫。

1.要堅持學習的正確方向。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定捍衛“兩個確立”，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署在人大工作中得到全面落實。要系統學習人民代表大會制度和中央人大工作會議精神，深刻領會全過程人民民主和“四個機關”建設要求，切實把人民代表大會制度的制度優勢轉化為治理效能。

2.要突出學習的實用價值。人大工作涉及大政方針、法律法規，以及政治、經濟、社會、文化等各個方面、各個領域的知識，常委會組成人員和機關全體干部職工，都要把加強學習作為終身任務、精神追求，做到勤于學習、善于學習，努力跟上新時代人大工作的新形勢新要求。要帶頭學習憲法法律，自覺作尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的表率，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力；要廣泛學習工作業務，加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界視野，全方位提升理論水平和能力素養。

3.要強化學習的組織安排。機關黨委要擔負起組織機關抓實學習的責任，科學制定學習計劃，綜合運用專題講座、專家授課、以會代訓、外出培訓等形式，增強學習效果；聯工委要制定具體的培訓計劃，組織人大常委會組成人員、人大代表、機關工作人員進行分批輪訓，系統學習相關法律法規和人大工作業務知識。同時，還要加強個人自學，構建班子成員帶頭學、委室領導跟進學、全體人員比著學的“梯型”學習模式。通過集中培訓與自我學習，提高人大常委會組成人員和機關干部的整體水平，推動新時代人大干部更好地適應新時代人大工作。

二、要抓調研，提高決策水平

沒有調查，就沒有發言權。善于調查研究是每一名人大工作者的基本功課，也是做好人大及其常委會工作的“首道工序”。今后，我們要把加強工作調查研究、制度理論研討，作為人大依法履職行權的基本方法和有效措施，積極主動參與調研，努力提高建言獻策和依法履職的效果和質量。關于調查研究工作，這里，我強調三點意見：

1.要突出科學選題。要圍繞市委中心大局選題，對市第八次黨代會、市八屆人大一次會議等重大會議上確定的事關全市全局性、長遠性、根本性的重大問題、重大事項開展調研，為黨委科學決策和人大審議提供參考依據；要圍繞“一府一委兩院”的重點難點工作選題，對年初政府工作報告和各專項工作報告中承諾的重點工作開展調研，主動提出意見、建議，支持和促進“一府一委兩院”工作；要圍繞人民群眾普遍關心的“崗位、學位、床位、車位、廁位、梯位”等“六位”民生實事選題，監督和支持政府妥善解決問題。

2.要深入調查研究。研究室要牽頭負責、統籌做好這項工作。要結合一年一度的人大制度理論研討，認真制訂調研方案，做到有目的、有內容、有重點、有步驟、有要求，無論是常委會領導班子成員，還是普通干部，都要有調研任務，形成調研成果。特別要說一下的是，按照作風建設的規定，希望大家嚴格按照“四不兩直”的調研方式，真正輕車簡從下基層調研，共同維護人大良好形象。

3.要強化成果運用。對形成的調研成果、理論成果，要通過各種方式，及時報送領導參閱，為市委、人大和政府科學決策提供科學依據、理論參考。對調研提出的意見和建議，要及時向“一府一委兩院”進行交辦，并加強跟蹤督辦，使調查中發現的問題及時得到解決，真正體現調研工作的價值。 

三、要抓宣傳，擴大工作影響

人大新聞宣傳工作是人大工作的重要組成部分，也是黨的意識形態和宣傳工作的重要組成部分。講好人大故事，傳遞人大聲音，宣傳人大工作，對于堅持和完善人民代表大會制度、推進民主法治建設進程、推動人大事業高質量發展，都具有極其重要的作用。

1.要唱響主旋律。人大工作涉及經濟社會發展和民主法治建設的方方面面。因此，新聞宣傳必須突出重點，講求實效，牢牢把握領導權、主動權和話語權。一是突出中央人大工作會議，廣泛宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、巨大成就、獨特優勢等，進一步增強人民群眾對我國根本政治制度的自覺自信。二是突出依法履職活動，除代表大會、常委會會議和主任會議外，特別是要宣傳好人大圍繞中心、服務發展的主動作為。三是突出創新經驗做法，像監督司法、建議辦理評價、理論研討等有影響、有成效的經驗，要多角度宣傳推介。四是突出代表優秀履職事跡，講好人大代表“為民代言、為民履職”故事，引領全市人大代表積極投身現代化新常德主戰場。

2.要打好組合拳。我多次強調，宣傳工作不是研究室一家的事，也不僅僅是信息中心幾個人的事，而是我們機關全體干部的共同職責和共同任務。打好組合拳，就是要動員各方面的力量和人員整體參與人大新聞宣傳工作。一方面，要建立定期聯系機制。研究室要強化統籌協調和組織策劃，加強與常德日報社、常德電視臺、湖南日報、紅網等省市主流媒體，以及中國人大、人民之友雜志社的溝通聯系，努力形成常態化、全方位、多渠道的宣傳工作態勢。另一方面，要健全分工協作機制。這里，明確一下，今后除常委會以及常委會機關組織的重要會議、重大活動由研究室負責采寫外，其它的一律由各委室相關人員負責，像我自己的一般性調研等就由常委會會議秘書雷鈞惠負責，其它主任會議成員的調研檢查等活動就由相應委室的綜合科長負責采寫、拍照，再交研究室編排、刊發。

3.要明確新要求。一是嚴把政治關。人大工作政策性、法律性、程序性都很強，任何新聞報道都必須要嚴謹規范，不能說外行話。二是注重時效性。一般情況下，當天事當天報道。今天，我之所以再次提出要分工協作，也就是要保證人大新聞宣傳的時效性、新鮮度。三是提升吸引力。無論是我們人大機關的刊物編排、微信設計，還是我們的社會宣傳，都需要繼續改進提質，形式要更加活潑，編排要更加精美。

另外，還提一個要求，凡是涉及人大相關的重要新聞信息，我們每一名機關干部都要及時轉發轉載，努力形成全社會共同宣傳人大制度、共同關注人大工作的生動局面。

四、要抓規范，提升履職水平

做好人大工作，議題多不得少不得、節奏快不得慢不得，審議硬不得軟不得。所以，依法依規依程序，既是工作要求，也是工作底線。新的一屆，有新使命、新任務，新職責、新要求，我們要對標對表、參考參照，著力抓好人大工作和建設的規范化、標準化和制度化。

1.要規范履職行為。在去年中央首次召開的人大工作會議上，習近平總書記明確提出了新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，描繪了中國特色社會主義民主政治建設的新藍圖；中央、省委人大工作會議文件，還就堅持和完善根本政治制度、加強黨對人大工作的全面領導、依法履職盡責、全面提升人大工作質量和水平、充分發揮人大代表作用、加強人大及其常委會自身建設等6個方面明確了許多新任務、新要求、新舉措。我們一定要認真研究，根據務實管用原則，及時梳理、制定、修訂常委會及機關各類議事規則、工作辦法、管理制度，確保一切工作在規范化軌道上運行，確保中央、省委人大工作會議精神能夠落到實處、得到貫徹。

2.要規范隊伍建設。人大干部隊伍工作能力強不強，作風實不實，效率高不高，都直接關系到人大工作的整體效能，也關系到人大在人民群眾心中的地位和形象。一直以來，市人大常委會黨組和機關黨組都是高度重視人大機關干部隊伍建設問題。今后，我們將進一步關心關愛干部成長，優化干部年齡、知識結構，加強機關干部的培養使用，特別在常委會和機關的重大活動、重要工作中多壓擔子、多搭平臺、多創條件；將進一步樹立重實干重實績的用人導向，引導機關把個人交給事業、把進步交給組織，努力營造“崇尚實干、爭當模范”的濃厚氛圍；將進一步加強與市委組織部門溝通對接，把人大干部的配備、培養、選拔、交流、使用納入黨政干部隊伍建設的總體規劃，努力形成人大干部能進能出的良好局面。   

3.要規范紀律作風。這里，我著重強調兩點要求，一是要講紀律、守規矩。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，按照“清廉人大”的建設要求，認真落實好中央八項規定及其實施細則精神，堅決抵制形式主義、官僚主義等不良風氣，在各種誘惑面前頭腦清醒，始終保持健康的生活情趣，自覺守住底線、遠離紅線、不碰高壓線。二是要講服從、重團結。大家在一起合作共事，既是組織的安排，也是事業的需要，更是一種緣分。任何時候，我們都要以工作為重、以大局為重，大事講原則，小事講風格，不利于團結的話堅決不說，不利于團結的事堅決不做，始終思想同心、目標同向、行動同步，形成相互尊重、相互信任、相互關心、相互補臺的良好風氣。

五、要抓落實，確保取得實效

真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。做好新時代人大工作，就要把抓落實作為“生命線”，始終保持一抓到底、抓鐵有痕的執著精神，既雷厲風行，又久久為功，確保人大工作有效、有位、有度。

1.要在抓落實中確保工作有效。市八屆人大一次會議明確了本屆致力建設“四個機關”的總藍圖，也提出了今年依法履職行權的具體工作計劃。辦公室要根據這個藍圖和計劃，從常委會工作全局出發，盡快制定好年度工作要點，科學安排議題、明確時間節點；各相關委室要對照各自任務，層層分解責任，逐項落實到人，使人人有目標、有任務，個個有壓力、有動力。同時，在具體工作推進過程中，要突出抓好審議意見督辦、代表建議督辦等，確保常委會的意見、代表的建議都能得到很好地落實，確保人大各項工作取得實實在在的成效。

2.要在抓落實中體現工作有位。上一屆，我們成功創建全國文明單位、全市模范機關，還有許多工作都得到上級人大的大力推介、得到了市委的充分肯定、得到了社會的廣泛點贊。今后，我們要繼續發揚創先爭優、爭創一流的精神作風，繼續學先進、趕先進、當先進。一是要在國省爭位置。整個機關工作和各個委室的工作，都要創品牌、出亮點、出經驗，全面提升常德人大的影響力。二是要在全市爭先進。凡是市里“開評設獎”并把人大納入考核的工作，都要進入先進行列、獲得獎牌表彰。三是要在基層爭影響。在加強聯系指導的基礎上，更要模范帶頭、創新創優，為縣鄉人大履行職責提供更多參考借鑒。

3.要在抓落實中保持工作有度。這里的有度，就是在工作中，既要講法度，也要講尺度。講法度，就是要堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，嚴格對照憲法、監督法、組織法、常委會議事規則等各類法律法規，依法依規依程序行使職權職責，確保人大一切履職活動都憲法和法律的框架內進行。尤其是人大在尊法、守法、學法、用法上，一定要走在前列，敢于較真，少提變通。因為，保證憲法法律得到遵守和執行，是我們的第一職責。講尺度，就是要始終正確處理好黨的領導與依法履職、監督與支持的關系，充分考慮“一府一委兩院”的工作規律、計劃安排以及實際推進中可能遇到的問題和困難，做到行權不越權、到位不缺位，努力使監督主體和監督對象的工作更加協調一致，銜接更加順暢自如，共同維護和實現人民群眾的根本利益，促進經濟社會高質量發展。

謝謝大家！