建立健全四項機制，推動代表工作再上新臺階

余懷民

黨的十九大報告強調，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。我們要貫徹落實黨的十九大報告精神，學習貫徹《習近平談治國理政》第三卷關于人大工作的重要指示，不斷探索代表工作新機制，充分尊重代表主體地位，保障代表依法履職，推動代表工作再上新臺階。

細化代表服務保障機制

著力提升代表履職能力。人大代表來自各行各業、方方面面，要針對人大代表的工作崗位、專業背景、知識水平等方面的差異，建立更加全面、科學、有序、長遠的履職能力提升機制，避免大而化之、大水漫灌式的培訓，真正幫助代表深刻理解人民代表大會制度，掌握執行代表職務所需的法律知識和專業知識，切實提高代表的履職水平。要繼續堅持按照上級文件要求，舉辦代表履職能力培訓班，認真完成代表在屆內輪訓一遍的任務。

著力規范和加強代表活動經費的管理和使用。經費是服務代表履職最基本、最重要的保障。常德市人大常委會出臺了人大代表活動經費管理辦法，解決了多年來代表經費不敢用、不好用的問題，有力地保障了代表履職。在此基礎上，要堅持經費向基層傾斜、向無固定收入代表傾斜、向代表工作先進單位傾斜、向履職優秀代表傾斜的原則，進一步完善代表經費使用機制，重點關注縣、鄉人大代表經費保障和使用情況，杜絕因經費問題影響代表履職的情況。

著力保障代表知情知政。堅持和完善邀請人大代表列席人大常委會會議的制度，建立健全向人大代表通報重大事項、重要決策、重點工作，以及群眾普遍關注的熱點問題等制度。通過網站、微信公眾號、刊物等媒介為代表提供更加多樣、更加便捷、更加全面的知情知政渠道，不斷夯實代表履職基礎。

著力督辦代表議案、建議。要幫助代表在調研的基礎上提出高質量的議案、建議，對于明顯不屬于本級層面解決、明顯違背政策法規的議案、建議，以適當的方式退回或者引導代表進行修改完善。要進一步完善主任會議成員牽頭督辦、專門委員會對口督辦、常委會聯工委服務督辦的建議督辦工作機制，按照專門委員會對口聯系的部門，對代表建議進行分類，建立督辦臺賬，一件一件地抓落實。切實發揮好建議辦理工作績效考核“指揮棒”和專項評議“試金石”的作用，促進考核、評議的科學化、實效化，督促建議辦理單位扎實辦好代表建議，真正為人民群眾解決實際問題。

強化代表履職管理機制

推動履職管理信息化。由于代表人數眾多，存在履職情況多樣，統計口徑不一等情形，全市各級人大代表的履職情況到底怎么樣，容易搞成一本“糊涂賬”，導致代表的履職監督工作成為無本之木。要運用信息化手段，通過建立代表履職管理系統、手機App，或者建立動態化電子臺賬等方式，分選舉單位、分類別、分時間段對代表履職情況進行智能登記、實時掌握和量化分析，特別是在年終或屆終形成比較清晰的代表履職情況考核表，為代表履職監督管理提供基本依據和有力抓手。

推動履職評價公開化。一要建立代表報告履職情況工作機制。代表公開向原選舉單位或原選區選民報告履職情況，是監督代表履職的重要途徑。換屆以來，常德市、縣人大常委會和鄉鎮人大主席團累計組織了3000余名人大代表向原選舉單位介紹履職情況、向原選區選民報告履職工作。這些好的做法要進一步總結提高，形成常態化工作機制。二要建立代表履職情況反饋機制。運用好代表履職信息化管理成果，每年定期采取適當方式將代表履職情況反饋至原選舉單位、原選區選民和代表本人。通過公開報告和反饋履職情況，激勵、督促代表依法、規范、充分執行代表職務。

推動履職激勵多元化。要把履職激勵作為代表履職管理的重要一環，達到以激勵促管理，以管理促履職的效果。一是建立代表工作評先評優機制。開展優秀人大代表、優秀代表小組、優秀代表建議和建議辦理先進單位、代表工作先進單位等評選活動，激發人大代表作表率、比履職、爭先進的熱情。對于一些履職特別優秀的代表，在換屆推薦連任代表時應優先考慮。二是挖掘、培養、推介一批政治素質過硬、履職優秀的人大代表，展現代表風采。三是建立不稱職代表退出機制。對于個別代表出現利用代表職務牟取個人利益、觸犯法律法規、違反社會公德等行為，要在堅持黨管代表的原則下，依法啟動談話提醒、罷免等暫?；蚪K止代表職務程序。對于一些履職不積極、群眾反映不良的代表，人大常委會聯工委要會同組織部門認真調查研究，探索建立代表退出機制，暢通代表“出口”。

實化代表小組工作機制

代表小組是代表在閉會期間執行代表職務的重要組織載體，可以將各行各業的人大代表聚集在一起，將會議期間工作和閉會期間活動聯系在一起，將代表個人智慧發揮和人民群眾意見統一在一起。只有保證代表小組活動有新意、有活力，才能保證閉會期間代表作用發揮不間斷、出成效。

夯實代表小組的基礎工作。一是本著注重實效、便于活動開展的原則，優化代表分組。根據代表的專業、特長、地域等特點，綜合各方面因素科學組建代表小組，避免簡單地按結構、按地域進行單一分組。二是本著突出專業化、小型化、實效化的原則，建立代表專業小組。結合各專門委員會的職責特點和代表的專業結構，探索建立預算審查、環境資源保護、教科文衛等專業小組，通過凝聚代表的興趣點和關注點提高代表小組開展活動的積極性和針對性。三是發揮好代表小組負責人的組織作用。代表小組負責人履職是否到位直接關系代表小組活動效果，要選好代表小組負責人，建立培訓、激勵機制，切實發揮好小組負責人“領頭雁”“火車頭”的作用。

做好代表小組活動的結合文章。深化代表小組活動，必須立足黨委、人大常委會、政府的中心工作，做好結合文章，始終把推動本行政區域經濟社會發展作為重要目標，這樣開展的代表小組活動才有靈魂，才能出成效。要結合打贏三大攻堅戰，結合人民群眾關心的熱點難點問題，結合本地特色和亮點工作，結合代表的興趣和特長，建立健全工作機制，不斷提升代表小組活動的規范化水平，真正把代表小組活動做實做細。

發揮領導干部參加代表小組活動的示范作用。2019年，省人大常委會組織28位省級領導干部中的省人大代表開展“參加代表小組活動、密切聯系人民群眾”主題活動，起到了示范作用。要探索推動市級領導干部中的市人大代表，特別是市人大常委會主任會議成員帶頭參加所在代表小組活動，緊扣開放強市產業立市戰略，采取走訪座談、走進代表聯系群眾工作平臺聽取群眾意見等方式進行，以上率下，示范開展代表小組活動。

優化代表聯絡互動機制

人大代表是人民代表大會的主體，代表著廣大人民群眾的意志，是開展人大工作的基礎，是保持人大工作活力的源泉。要不斷健全、優化人大常委會與人大代表的聯絡互動機制，探索搭建多樣化平臺，鼓勵代表參與各項工作。

開展“三聯”工作，提高代表聯絡工作層次性?！叭摗?，即主任會議成員聯系常委會組成人員、常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾工作機制。要采取走訪、座談、電話和參加視察、調研、代表小組活動等多種方式，加深常委會與代表之間的雙向互動交流，增進常委會組成人員之間的相互了解，重點是深入基層、深入一線了解社情民意，傾聽代表呼聲，反映群眾訴求，及時收集常委會組成人員、人大代表和群眾對人大工作、“一府一委兩院”工作的意見、建議，為人大常委會開展工作提供更多寶貴的第一手資料。

建立代表參與常委會工作制度，提高代表參與度。人大常委會的工作離不開人大代表的支持和參與。要密切同代表的聯系，將代表列席常委會會議、參與專門委員會有關工作、參加執法檢查、開展專題調研和集中視察等常態化、制度化，進一步提高代表對立法、監督等專業性比較強的工作的參與度。

推進實施民生實事項目人大代表票決制，提高代表決定水平。民生實事項目人大代表票決制是代表參與并監督政府工作和人大決定重大事項的生動實踐。要根據省人大常委會關于開展民生實事項目人大代表票決制的工作部署安排，全面總結試點工作經驗，穩妥有力地推進實施民生實事項目人大代表票決制，讓人大代表全程監督民生實事項目的征集、確定和實施，使人大代表從“旁觀者”轉變為“決定者”。

（作者系常德市人大常委會黨組書記、副主任）