常德市人民代表大會常務委員會

規范性文件備案審查辦法

（2008年2月28日常德市第五屆人民代表大會常務委員會第一次會議通過 2017年8月24日常德市第七屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂）

第一條 為了切實做好規范性文件備案審查工作，加強法律監督，根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《湖南省規范性文件備案審查條例》等有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 下列規范性文件應當依法報送市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常委會）備案：

（一）市人民政府制定的規章；

（二）市人民政府向社會公開發布的決定、命令以及其他涉及公民、法人和其他組織權利義務、具有普遍約束力的文件；

（三）市人民政府辦公室向社會公開發布的涉及公民、法人和其他組織權利義務、具有普遍約束力的文件；

（四）區縣（市）人民代表大會及其常務委員會作出的具有普遍約束力的決議、決定。

第三條 規范性文件應當自公布之日起三十日內，由制定機關報送備案。

第四條 報送備案的規范性文件應當包括以下內容：

（一）備案報告；

（二）規范性文件正式文本；

（三）市人民政府及其辦公室制定的規范性文件的草案及說明，或者區縣（市）人民代表大會及其常務委員會作出決議、決定的議案、說明及區縣（市）人民代表大會有關專門委員會的審議意見；

（四）制定規范性文件的法律法規、政策依據等。

上述材料裝訂成冊，一式十份，并報送其電子文本。

第五條 報送備案的規范性文件，由市人民代表大會法制委員會（常委會法制工作委員會）〔以下簡稱法制委（法工委）〕接收。

第六條 法制委（法工委）自收到備案報告之日起十日內，對報送備案的規范性文件依照下列規定進行處理：

（一）符合報送備案要求的，接受備案；

（二）不屬于報送備案范圍的，告知報送機關，并退還已經報送的規范性文件；

（三）材料不齊全或者格式不符合要求的，通知報送機關五日內補正。

法制委（法工委）應當對接受備案的規范性文件登記、分類、審查，并根據文件內容和職責分工，分送有關專門委員會和常委會工作機構組織審查。

第七條 專門委員會和常委會工作機構對規范性文件是否存在以下情形進行審查：

（一）與憲法、法律、行政法規，上級和本級人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規及其他決議、決定相抵觸；

（二）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（三）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。

第八條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院以及區縣（市）人民代表大會常務委員會認為本辦法第二條所列規范性文件存在不適當情形，向常委會書面提出審查要求的，由法制委（法工委）接收、審查，并分送有關專門委員會和常委會工作機構組織審查。

其他國家機關和社會團體、企業、事業組織及公民認為本辦法第二條所列規范性文件存在不適當情形，向常委會提出審查建議的，由法制委（法工委）接收，并對審查建議進行研究，提出意見。必要時，將審查建議分送有關專門委員會和常委會工作機構組織審查。

專門委員會、常委會工作機構應當自收到對規范性文件的審查要求或者審查建議之日起一個月內審查完畢。

第九條 專門委員會、常委會工作機構在規范性文件審查過程中，可以邀請其他專門委員會組成人員、常委會工作機構負責人和有關專家參加。必要時，可以要求制定機關就有關情況作出說明。

第十條 專門委員會、常委會工作機構經過審查，認為規范性文件存在本辦法第七條所列不適當情形之一的，應當建議制定機關及時處理。

專門委員會、常委會工作機構在審查過程中對主要問題意見不一致的，由法制委（法工委）協調，形成一致意見。必要時，由聯系分管法制委（法工委）的常委會副主任協調。

第十一條 制定機關自收到建議之日起二個月內，未作出適當處理的，由專門委員會或者常委會工作機構報主任會議同意后，發出《規范性文件審查意見書》，建議制定機關自行修改或者廢止該規范性文件。

第十二條 制定機關應當自收到《規范性文件審查意見書》之日起二個月內研究是否修改或者廢止，并向提出《規范性文件審查意見書》的專門委員會、常委會工作機構報告。

制定機關對規范性文件進行修改后，應當重新公布，并報送備案；廢止原有規范性文件的，應當及時向社會公布，并將廢止規范性文件的決定報送備案。

第十三條 制定機關收到《規范性文件審查意見書》后，對規范性文件不予修改或者廢止的，有關專門委員會可以提出撤銷該規范性文件的議案，由主任會議決定提請常委會會議審議。有關常委會工作機構可以提出撤銷該規范性文件的建議，由主任會議決定是否向常委會提出撤銷該規范性文件的議案。

常委會會議決定撤銷規范性文件的，應當及時向社會公布。

第十四條 規范性文件審查結束后，有關專門委員會和常委會工作機構應當將審查結果書面告知提出審查要求或者審查建議的國家機關或者社會團體、企業事業組織以及公民。

第十五條 不報、漏報、不按期報送規范性文件的，法制委（法工委）應當通知制定機關限期補報。

第十六條 市人民代表大會及其常務委員會作出的具有普遍約束力的決議、決定，由法制委（法工委）按照《湖南省規范性文件備案審查條例》的有關規定，向省人大常委會報送備案。

第十七條 本辦法自2017年10月1日起施行。